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【2021年2月号】21年度介護報酬改定は＋０・70％

半年間のコロナ特例も

　政府は12月21日、２０２１年度予算案を閣議決定した。介護報酬改定では、介護職員の人材確保や処遇改善を図るため、改定率を＋０・70％のプラス改定とした。このうち、０・05％は新型コロナウイルス感染症への対応によるかかり増し経費を補填するため、９月末までの半年間に限り、特例的な評価を行う。プラス幅は18年度の前回改定の＋０・54％を上回った。
　障害福祉サービス等報酬改定も改定率は＋０・56％のプラス改定とし、介護と同様に、＋０・05％相当分は新型コロナ対応の特例評価として、９月末まで算定できる。
　診療報酬では小児の外来医療と一般診療で、初診料・再診料等に一定の点数を加算する特例的な評価を実施する。６歳未満の乳幼児を対象に必要な感染防止策を講じた上で外来診療等を行った場合に、医科１００点、歯科55点、調剤12点を９月末まで上乗せできるようにする。10月から22年３月末までは上乗せ点数を医科50点、歯科28点、調剤６点に半減する。
　また、すべての医療機関で医科・歯科の外来診療５点、同入院診療10点、調剤４点、訪問看護50円を上乗せする。
　介護や障害、診療報酬（小児以外）の上乗せ措置はいずれも９月末までで10月以降は基本的に延長しないとしているが、感染状況や地域医療の実態等を踏まえて延長を含めて対応する。
　政府はまた、新型コロナの感染患者を受け入れる病床を確保するため、病床がひっ迫している地域で重症者向け病床のある医療機関に対し、１床あたり１５００万円を補助することを決めている。
　また、21年度は薬価制度抜本改革による毎年薬価改定の初年度となっており、20年の薬価調査の平均乖離率約8.0％の０・６２５倍に当たる５％を超える医薬品を対象範囲とする。改定の対象は１万２１８０品目。一方、新型コロナ対応の特例として薬価の削減幅は0.8％分緩和する。

【2021年1月号】外来機能明確化でとりまとめ

医療計画の見直し検討会

　厚生労働省の医療計画の見直し等に関する検討会は12月３日、外来機能の明確化・連携などの報告書を了承した。一般病床や療養病床をもつ病院・有床診療所を対象に、「医療資源を重点的に活用する外来」の機能を報告する外来機能報告制度を創設する。地域で同外来を基幹的に担う医療機関を報告する仕組みも設ける。厚労省は外来機能報告の創設を内容とする医療法改正案を次期通常国会に提出する予定。
　検討会では、全世代型社会保障検討会議が２０２０年末に最終報告を行うことから、制度設計を議論していた。
　紹介患者を基本とする外来として「医療資源を重点的に活用する外来」に着目。一般病床と療養病床をもつ病院・診療所が都道府県に対し同外来に関する医療機能を報告する「外来機能報告制度」を設ける。重点的活用外来の機能は①医療資源を重点的に活用する入院の前後の外来②高額等の医療機器・設備を必要とする外来③特定の領域に特化した機能を有する外来（紹介患者に対する外来等）―で、具体的な内容は新たに設置する専門的な会議で詰める。
　地域の協議の場で、同外来を基幹的に担う医療機関を検討し、手あげ式で基幹病院として報告する。
　また、「新興感染症等の感染拡大時における医療」を医療計画の記載事項に位置付けることも了承した。「５疾病５事業」の６事業目に追加し、平時や感染拡大時の取組みなどを記載事項とする。24年度からの第８次計画に反映する。
　新型コロナウイルス感染症の感染拡大が広く一般医療提供体制に影響したことから、都道府県が平時・感染拡大時への対応をあらかじめ計画を立てる。対象となるのは、感染症法上の新型インフルエンザ等感染症や指定感染症、新感染症など。
　記載項目は、健康局の予防計画見直しの議論とも整合性を保ちつつ、同検討会で22年度中に議論する。

【2020年12月号】外来機能の明確化の議論再開

年末に取りまとめ

　厚生労働省の医療計画の見直し等に関する検討会は10月30日、外来機能の明確化・連携、かかりつけ医機能の強化等の議論を再開した。「医療資源を重点的に活用する外来」（仮称）と、外来医療に関する医療機能を報告する仕組み（外来機能報告）を創設する方向で議論する。年末までに制度の大枠をまとめる方針。
　政府の全世代型社会保障検討会議が昨年まとめた中間報告で、大病院への患者集中を防ぎかかりつけ医機能の強化を図るための定額負担の増大を検討し、遅くとも２０２２年度当初までに改革を実施できるよう最終報告をまとめると記載された。厚労省でも今年初めに社会保障審議会医療部会と医療保険部会、医療計画の見直し等に関する検討会で議論を開始したが、新型コロナウイルス感染症の感染拡大で３月に中断していた。
　厚労省が示した外来機能の明確化・連携の論点では、これまでと同様に医療資源を重点的に活用する外来として、①医療資源を重点的に活用する入院の前後の外来②高額等の医療機器・設備を必要とする外来③紹介患者に対する外来―との基準を示した。③は前回「特定の領域に特化した知見を有する医師・医療人材を必要とする外来」としていたが、委員の意見を踏まえて見直した。
　都道府県は外来医療計画に重点的活用外来を基幹的に担う医療機関を位置付ける。その際、地域の実情を反映するため、地域の協議の場で調整する仕組みを設ける。
　重点的活用外来に関する機能について、医療機関は都道府県に報告する。病床機能報告に外来に関する項目を加えるというように、利便性を考え一体的に報告できるようにする。報告対象の議論では、病院と有床診療所のみにすべきとの意見が多数あがった。
　厚労省は全世代型社会保障検討会議の最終取りまとめ時期に合わせて、12月に制度の大枠の議論を取りまとめる。
　重点的活用外来の具体的な項目や、外来機能報告での報告項目はその後に設置するデータ等を扱う有識者や医療関連団体の代表で構成する検討の場を設けて設定する。外来機能報告制度は22年度に開始する方針。

【2020年11月号】感染症・災害対応を論点に

介護報酬改定で２巡目議論

　厚生労働省の社会保障審議会介護給付費分科会は９月４日の会合で、２０２１年度介護報酬改定の２巡目の議論を開始した。新型コロナウイルス感染症の感染拡大や、近年の災害発生を背景に、分野横断的なテーマに「感染症や災害への対応力強化」を追加した。分野横断的なテーマと個別サービスの議論を進め、12月に基本的な考え方の整理・取りまとめを行って年明けに諮問・答申する。
　分野横断的なテーマでは、これまでにあげた①地域包括ケアシステムの推進②自立支援・重度化防止の推進③介護人材の確保・介護現場の革新④制度の安定性・持続可能性の確保―に、感染症や災害への対応力強化を追加する。
　感染症や災害への対応力強化を議論し、感染症対策では、施設サービスは感染症・食中毒の発生、蔓延防止のための委員会の開催（概ね３カ月に１回）、指針の整備などが義務づけられているが、訪問系サービスには規定がないため、努力義務とすることを視野に入れる。災害時などの業務継続計画（ＢＣＰ）は高齢者施設の作成率が低率であるため、作成を推進する。
　地域包括ケアシステムの推進では、中山間地域でも必要なサービスを確保する観点から、過疎地域等で小規模多機能型居宅介護の登録定員と利用定員、訪問看護ステーションごとに置くべき看護師等の人数を「従うべき基準」から「参酌すべき基準」に緩和する方向で検討する。
　９月14日には、自立支援・重度化防止の推進を議論した。厚労省は来年度から、介護関連データベースのＶＩＳＩＴ（通所・訪問リハビリテーションの質の評価データ収集等事業の情報）とＣＨＡＳＥ（高齢者の状態・ケアの内容等の情報）システムを一体的に運用するとし、データ入力に対して介護報酬上で評価する方向性を示した。
　両システムでは介護記録ソフトとデータ連携を可能にし、報酬算定の様式作成とＶＩＳＩＴ用のデータ提出を別に行っていたのを連動するよう改修する。ＶＩＳＩＴ参加事業者が対象の報酬ではリハビリマネジメント加算があるが、それ以外の加算等でも評価できるようにする。

【2020年10月号】医師の働き方改革法案は来年提出へ

Ｂ水準で考え方再整理

　厚生労働省は８月28日、医師の働き方改革の推進に関する検討会の議論を再開した。当初は今年の通常国会に医師の働き方改革に関連する改正医療法案を提出する予定だったが、新型コロナウイルス感染症の影響で断念し、来年の通常国会に変更する。地域の医療確保暫定特例水準（Ｂ水準）の病院では、副業・兼業を行っている医師がいるため、考え方を改めて整理する。
　労働基準法の改正で、医師の時間外・休日労働時間の上限規制が２０２４年度に導入される。しかし、地域で救急医療を担うなどのＢ水準病院では、原則の９６０時間の上限よりも長時間の１８６０時間を認める。検討会では具体的な制度設計を議論していたが、新型コロナの影響で３月11日を最後に中断。関連法案の国会提出は来年の通常国会に先送りし、検討会の結論は年末に出すスケジュールに変更する。
　厚労省はこの日、医師労働時間短縮計画のガイドラインなどを示し、短縮計画策定の対象となるＢ水準を改めて整理すると説明した。主たる勤務先で時間外労働時間が９６０時間以内であっても、副業・兼業先の労働時間を含めると９６０時間を越える可能性があり、主たる勤務先でそこまで把握して代償休息などを与えるとなると大きな負担となる。運用に問題がないよう今後整理する。
　副業・兼業の労働時間管理は労働者の自己申告で確認するとした。他の事業所での所定外労働時間の把握は一定の日数分をまとめたり、所定外労働があった場合のみ申告させたりすることができる。

【2020年9月号】20年度の薬価調査実施へ

薬価専門部会で了承

　中央社会保険医療協議会の薬価専門部会は７月22日、２０２０年度の薬価調査を秋に実施することを了承し、同日の総会に報告した。新型コロナウイルス感染症の影響を受け、抽出率などは昨年から減らす。薬価調査の実施をめぐっては、新型コロナの感染拡大で実施を主張する支払側と反対する診療側で意見が割れていたが、来年度の薬価改定の是非を改めて検討することで了承した。
　薬価制度の抜本改革により、医薬品の市場実勢価格を適時に薬価に反映するため、従来の２年に１度から中間年も改定するとともに、すべての医薬品卸と、一定率で抽出された病院・診療所、保険薬局の薬価調査を実施することになっている。ただ、新型コロナの影響で医療機関と医薬品卸業者との間で価格交渉が進んでいないことから、診療側と支払側で調査の実施の有無で意見が割れていた。
　7月17日に閣議決定したいわゆる骨太の方針２０２０で、21年度の薬価改定は本年度の薬価調査を踏まえ新型コロナの影響も勘案して検討し決定するとされたこともあり、事務局が20年度薬価調査の計画案を提示した。
　調査は前年と同様、９月の一カ月間の取引分を対象とするが、販売サイド調査は、前年はすべての医薬品卸売販売業者の営業所だったのを、２／３の抽出率で抽出された営業所等を対象とし、購入サイド調査は病院で前年の１／20から1／40にするなど件数を減らす。７月豪雨の影響を受けた地域は対象外とする。
　部会では、薬価改定は調査結果を踏まえて改めて検討することで了承された。厚労省は９月に調査票を送付し、12月の中医協総会で速報値を報告する予定。

【2020年8月号】受診時定額負担の議論は年末に

全世代型会議が中間報告

　政府の全世代型社会保障検討会議は６月25日、第２次中間報告をまとめた。当初は大病院の受診時定額負担の対象拡大を含む最終報告を今年夏にまとめる予定だったが、新型コロナウイルス感染症の影響で年末に延期する。
　同会議は昨年12月の中間報告で、病院の受診時定額負担の拡大や一定所得以上の後期高齢者の医療費窓口負担の２割負担導入など、医療保険制度の改革に関して今年夏に最終報告をまとめると記載していた。それを受け、同会議の議論と並行して、厚生労働省の社会保障審議会の医療部会で外来機能の明確化やかかりつけ医機能の強化、機能分化・連携を、医療保険部会で医療保険制度の基本的な事項の議論を開始したが、新型コロナの影響で３月以降は中断している。
　このため、同会議は第２次中間報告を行い、最終報告は年末に延期した。政府は医療保険制度改革の関連法案を今年の臨時国会に提出し、団塊の世代が後期高齢者になり始める２０２２年に改革を実施する予定だが、法案提出時期は未定。
　中間報告では介護のテクノロジーの活用に言及しており、見守りセンサーなどの導入を地域医療介護総合確保基金の支援対象に追加して補助上限の引き上げを可能とするとした。テクノロジー導入の効果を把握・分析して、エビデンスに基づき介護報酬や人員配置基準の見直しを図る。
　介護事業者の創意工夫を引き出すため、利用者の自立度が改善した場合の加算について、21年度介護報酬改定で必要な見直しを行う。自立支援の成果に応じた介護事業者への支払いに取り組む市町村を介護インセンティブ交付金で評価する。

【2020年7月号】介護給付費分科会が議論再開

スケジュールはほぼ変更なし

　２０２１年度介護報酬改定に向け、社会保障審議会介護給付費分科会は６月１日、議論を再開した。新型コロナウイルス感染症の感染拡大により２カ月間会合を中止していたが、厚生労働省は当初の予定どおり年末に審議報告をまとめ、年明けに諮問答申を行うスケジュールを描く。
　介護給付費分科会では３月16日に次期改定のテーマなどを示して議論を開始したが、新型コロナの感染拡大により４、５月の会合は中止していた。ただ、厚労省は「例年どおりのスケジュール感を考えている」としており、議論のスケジュールは大きな変更がない見通し。
　この日の会合では、分野横断的なテーマである地域包括ケアシステムの推進を議論した。厚労省は論点に、中重度の高齢者や医療ニーズのある人に必要なサービスが提供されるよう、在宅で生活する人の在宅限界を高めるための在宅サービスのあり方と、介護保険施設に加えて高齢者向け住まいの対応などの観点を踏まえた今後の方策をあげた。
■福祉用具貸与の価格上限
　設定は３年に１度に
　社保審介護給付費分科会は６月１日、福祉用具貸与価格の全国平均貸与価格の公表や貸与価格の上限設定について、３年に１度見直すよう変更することが了承された。必要な通知改正などを経て、次回の見直しは21年度になる。
　福祉用具貸与をめぐっては、外れ値などが問題になっていたことから18年10月に貸与価格の上限などが設けられ概ね年に１度価格の見直しを行うことになっていた。ただ、その後の調査で上限価格を超える貸与がほぼなくなったことや、貸与事業所の負担が増加して収支が悪化したことから、19年度は新商品の価格設定のみで既存の商品の見直しは行われていない。
　19年度にも調査したところ、同様の傾向にあったため、厚労省は他のサービスと同様に３年に１度とすることを提案し、了承された。貸与事業所のシステム改修などの準備が必要になるため、開始時期は21年度とする。20年度は新商品のみ上限設定を行う。

【2020年6月号】重症者への診療報酬は２倍に

新型コロナで特例対応

　新型コロナウイルス感染症の感染拡大に伴い、受け入れ体制を整備するため、厚生労働省は各種通知や事務連絡の発出、中央社会医療保険協議会を立て続けに開いて診療報酬でも評価するなど対応を急いだ。患者の急増で感染症病床での対応が困難になったことから、一般病床での受け入れを進めるため救急医療管理加算や二類感染症患者入院診療加算を算定できる特例的な対応を承認したほか、新型コロナ患者に対する報酬を２倍に引き上げた。
　政府は４月７日に新型インフルエンザ特別措置法に基づき緊急事態宣言を行い、対象区域は東京など７都府県とし、その後全国に拡大した。緊急事態宣言下にある都道府県では、同感染症患者に対応するため臨時の医療施設を開設できる。
　中医協では４月８日の総会で持ち回り審議を行うことを了承。その後、持ち回りやオンライン審議が週１回ペースで開かれた。
　８日の総会では、入院が必要な患者の増大に備えて、感染症指定医療機関だけでなく一般病床でも救急医療管理加算や二類感染症患者入院診療加算を算定できるようにする特例的な対応を承認した。救急医療管理加算は７日間まで算定可能なのを特例的に14日間に延長し、施設基準を満たさなくても算定できる。個室や陰圧室で受け入れた場合は二類感染症患者療養環境特別加算を算定できる。地域包括ケア病棟と療養病棟で受け入れた場合には、在宅患者支援病床初期加算や在宅患者支援療養病床初期加算を適用する。
　感染を疑う患者への外来診療を評価するため院内トリアージ実施料を算定できるようにした。

【2020年5月号】次期介護報酬改定で議論開始

社保審介護給付費分科会

　２０２１年度に実施する介護報酬改定に向け、社会保障審議会介護給付費分科会が３月16日、議論を開始した。今回の改定では、後期高齢者の増加だけでなく生産年齢人口の急減に直面する25年度以降を見据えた対応が必要となる。来年１月にはサービス毎の単位数や基準を諮問答申する予定だ。
　同日の議論で、厚生労働省は介護保険やサービスを巡る状況を説明した。介護保険制度創設以来、要介護（支援）認定者やサービス利用者数は増加し、65歳以上の１号被保険者の保険料も倍増、高齢者の増加とともにさらに増える見込みで制度の持続可能性が課題となる。一方で、25年度以降は生産年齢人口が急減し、サービスの担い手の確保や生産性向上がより重要な課題となる。
　その中で、厚労省は今回の改定で▽地域包括ケアシステムの推進▽自立支援・重度化防止の推進▽介護人材の確保・介護現場の革新▽制度の安定性・持続可能性の確保―を分野横断的なテーマに据える。分野横断的なテーマと個別論点を夏までの第１クールで議論し、事業者団体ヒアリングを経て、秋からの第２クールは具体的な評価や施設基準などを議論する。年末の予算編成で改定率が決まった後、年明けに諮問・答申する。